Администрация

муниципального образования

ПОСПЕЛОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ  поселение

Николаевского района Ульяновской области

  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

с.Поспеловка

14 июня 2013 года                                                                           №67

 

Об утверждении Программы развития

муниципальной службы

в муниципальном образовании

Поспеловское сельское  поселение

Николаевского района  Ульяновской области

 

       В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и в целях совершенствования эффективности  деятельности администрации  муниципального образования Поспеловское сельское  поселение  Николаевского района  Ульяновской области,   постановляет:

     1.Утвердить Программу развития муниципальной службы в муниципальном образовании Поспеловское сельское  поселение Николаевского района  Ульяновской области, согласно приложению.

     2.Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

     3. Контроль  за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.  

 

 

Глава  администрации

муниципального образования

Поспеловское  сельское  поселение

Николаевского района

Ульяновской области                                                             У.У. Магдеев

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

                                                                  к постановлению администрации

                                                                  муниципального образования

                                                                  Поспеловское сельское  поселение

                                                                  от 14 июня 2013 года  № 67

                           

ПРОГРАММА

развития муниципальной службы в муниципальном образовании

Поспеловское сельское  поселение

Николаевского района Ульяновской области

 

Паспорт Программы

Наименование   Программы	- программа развития муниципальной службы  в  муниципальном   образовании Поспеловское                 сельское  поселение  Николаевского  района  Ульяновской области (далее - Программа)
Муниципальный  заказчик Программы	- администрация муниципального   образования Поспеловское сельское  поселение     Николаевского  района  Ульяновской области
Основной   разработчик Программы	– администрация муниципального образования Поспеловское сельское  поселение     Николаевского  района  Ульяновской области
Цели  Программы	- развитие муниципальной службы муниципального  образования Поспеловское сельское поселение         Николаевского района Ульяновской области (далее - муниципальная служба);  формирование    высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего  эффективность муниципального управления.
Задачи Программы	- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и  результативности      профессиональной  служебной   деятельности  муниципальных служащих  муниципального образования Поспеловское сельское   поселение Николаевского района Ульяновской области  (далее - муниципальные  служащие); разработка и введение антикоррупционных стандартов  в виде установления для муниципальной службы   системы запретов, ограничений, обязанностей  и дозволений,  направленных на предупреждение      коррупции; развитие    механизма    предупреждения    коррупции, выявления  и  разрешения   конфликта   интересов   на   муниципальной службе упорядочение     и      конкретизация      полномочий муниципальных служащих, которые  должны быть закреплены в должностных регламентах;  методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению   требований   к   служебному    поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;  разработка механизма принятия мер  по  предотвращению конфликта  интересов,  в  том   числе   после   ухода муниципального служащего с муниципальной службы;  разработка   процедуры,   обеспечивающей   проведение служебных   расследований    случаев    коррупционных проявлений  со  стороны  муниципальных служащих регламентация    вопросов,    касающихся    повышения денежного  содержания   и   оптимизации   пенсионного обеспечения муниципальных служащих;  совершенствование     работы,     направленной  на приоритетное   применение   мер   по   предупреждению коррупции  и  борьбе   с   ней   на   муниципальной службе; внедрение в практику кадровой работы  правила, в соответствии с которым   длительное,   безупречное   и   эффективное исполнение муниципальным служащими своих должностных обязанностей должно в  обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность;               совершенствование    организационных    и    правовых механизмов  профессиональной  служебной  деятельности муниципальных служащих в  целях повышения качества муниципальных услуг, оказываемых администрацией муниципального образования Поспеловское  сельское поселение гражданам и организациям;  внедрение  эффективных   технологий   и   современных методов кадровой работы,  направленных  на  повышение профессиональной      компетентности,       мотивации муниципальных служащих  и  обеспечение условий   для        увеличения    результативности    их профессиональной служебной деятельности; разработка    системы    мер,     направленных     на стимулирование        исполнения         обязанностей муниципальной службы   на   высоком профессиональном уровне; привлечение на муниципальную службу  наиболее  квалифицированных  специалистов  и  создание адекватных материальных  стимулов  в  зависимости  от объема и результатов работы; формирование и реализация программ подготовки  кадров для муниципальной службы и профессионального развития  муниципальных служащих; совершенствование системы гарантий  на муниципальной  службе; внедрение   современных   механизмов   стимулирования муниципальных служащих.
Сроки и этапы реализации Программы	- 2013 - 2015 годы: I этап – II полугодие 2013 года - I полугодие 2014 года; II этап - II полугодие 2014 года- 2015 год
Основные направления реализации Программы	- внедрение  на   муниципальной службе эффективных технологий и  современных методов кадровой работы; повышение эффективности  муниципальной службы и результативности профессиональной  служебной деятельности муниципальных служащих.

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами

 

Основные цели и задачи развития муниципальной службы разработаны в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и в целях совершенствования эффективности деятельности администрации муниципального образования  Поспеловское сельское  поселение  Николаевского района Ульяновской области.

В процессе реформирования и развития муниципальной службы были определены новые подходы к формированию кадрового состава муниципальной службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности муниципальной службы и конкретизированы квалификационные требования к муниципальным служащим.

Обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе.

Однако в работе кадровой службы администрации муниципального образования Поспеловское сельское  поселение Ульяновской области все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров.

Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию муниципальных служащих.

Качество профессионального обучения муниципальных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития муниципальной службы.

Разработка должностных инструкций, применение новых кадровых технологий на муниципальной службе не имеют системного характера. Слабо проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, квалификационных экзаменов и аттестации муниципальных служащих.

Недостаточная открытость муниципальной службы способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.

Реализация настоящей Программы позволит внедрить на муниципальной службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.

 

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее

реализации

 

2.1.Современная муниципальная служба должна быть открытой, конкурентоспособной и престижной, должна активно взаимодействовать с институтами гражданского общества.

2.2.Цель Программы - формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления.

2.3.Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

а) разработка антикоррупционных механизмов;

б) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

в) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

г) развитие системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

д) совершенствование системы гарантий на муниципальной службе;

е) внедрение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих.

2.4.На первом этапе (II полугодие 2013 года - I полугодие 2014 года) предстоит с учетом правоприменительной практики:

усовершенствовать муниципальную нормативно-правовую базу в сфере муниципальной службы;

создать правовые и организационные основы единой системы управления муниципальной службой;

разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции;

завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

2.5. На втором этапе (II полугодие 2014 года - 2015 год) предстоит:

осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы;

сформировать механизмы обеспечения гарантий для муниципальных служащих;

обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на муниципальной службе.

 

3. Основные мероприятия, предусмотренные Программой

 

3.1.Основные мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы определяются целями и стратегическими задачами Программы и разработаны с учетом положений Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и других нормативных правовых актов о муниципальной службе.

3.2. Комплекс мероприятий по развитию системы муниципальной службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

а) разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции;

б) развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;

в) внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление муниципальными служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;

г) повышение престижа муниципальной службы;

д) разработка эффективных инструментов взаимодействия муниципальной службы с институтами гражданского общества в целях повышения открытости муниципальной службы;

е) внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, исходя из следующих приоритетов:

- проведение кадровой политики, предполагающей учет профессиональных заслуг и моральных качеств муниципальных служащих;

- применение современных организационно-управленческих технологий и методов работы с кадрами на муниципальной службе, способствующих повышению профессиональной компетентности и мотивации муниципальных служащих к результативной деятельности;

-развитие дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

ж) повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих исходя из следующих приоритетов:

- усиление мотивации муниципальных служащих к повышению качества муниципальных услуг, оказываемых гражданам и организациям;

- упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих, которые должны быть закреплены в должностных инструкциях;

- внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в соответствии с целями и задачами администрации муниципального образования  Поспеловское сельское поселение Ульяновской области;

-разработка и применение в органах местного самоуправления современных механизмов стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;

- разработка и внедрение эффективных управленческих технологий на муниципальной службе;

-развитие системы гарантий, материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих, внедрение принципов оплаты труда по результатам работы.

3.3.При реализации Программы требуется по каждому направлению осуществить конкретные мероприятия.

 

4. Внедрение на муниципальной службе

эффективных технологий и современных методов

                                            кадровой  работы

 

4.1. При формировании кадрового состава муниципальной службы его основу должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления. В администрации необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста муниципальных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров.

В процессе формирования кадрового состава муниципальной службы решающее значение имеет использование современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы.

Формирование профессиональной муниципальной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. Особое внимание должно быть уделено вопросам дополнительного профессионального образования лиц, замещающих должности категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей муниципальной службы.

Государственные образовательные стандарты высшего и среднего профессионального образования в области государственного и муниципального управления должны отвечать реальным потребностям муниципальной службы. В систему профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих необходимо внедрить новые механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения.

4.2. Для решения названных задач необходимо:

а) разработать комплекс мер по формированию современного кадрового резерва муниципальной службы в целях обеспечения преемственности и передачи накопленного профессионального опыта муниципальных служащих молодым специалистам;

б) создать систему мотивации карьерного роста муниципальных служащих, как важного условия прохождения муниципальной службы;

в) разработать и обеспечить применение современных методик проведения конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестации муниципальных служащих, их ротации, формирования кадрового резерва, решения других кадровых вопросов;

г) повысить на основе разработки и использования научно обоснованных методик объективность оценки профессиональных знаний и навыков граждан при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей и на включение в кадровый резерв, а муниципальных служащих - при проведении указанных конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов;

д) внедрить в практику кадровой работы правило, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных (служебных) обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении классного чина или при поощрении;

е) внедрить на муниципальной службе механизмы стратегического кадрового планирования;

ж) автоматизировать кадровые процедуры и внедрить информационные технологии в систему управления кадровыми ресурсами;

з) совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое и информационно – аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

и) определять приоритетные направления дополнительного профессионального образования муниципальных служащих исходя из перспективных целей и задач администрации и учитывать их при формировании программ по профессиональному развитию муниципальных служащих;

к) усилить антикоррупционную составляющую в образовательных программах дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;

л) повысить эффективность дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, замещающих должности категории "руководители";

м) обеспечить внедрение в систему дополнительного профессионального образования муниципальных служащих современных образовательных и информационных технологий;

н) совершенствовать механизм формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих.

 

5. Повышение эффективности муниципальной

службы и результативности профессиональной служебной

деятельности муниципальных служащих

 

5.1.Важнейшими направлениями повышения эффективности муниципальной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих. В настоящее время показатели служебной деятельности муниципальных служащих недостаточно ориентированы на результативность их труда, на достижение целей и приоритетов администрации. Уровень денежного содержания муниципальных служащих мало зависит от результатов их труда. Система дополнительного профессионального образования муниципальных служащих также не в должной мере нацелена на повышение результативности их профессиональной служебной деятельности.

Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования муниципальной службы.

Этому могут способствовать внедрение в сферу муниципальной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

Необходимо разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных обязанностей.

Повышение уровня социальной защищенности муниципальных служащих, совершенствование системы гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда муниципальных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на муниципальной службе являются необходимыми условиями успешного развития системы муниципальной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.

5.2. Для решения перечисленных задач необходимо:

а) обеспечить отражение целей и задач администрации в показателях результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

б) разработать объективные критерии оценки эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

в) внедрить методики разработки должностных инструкций муниципальных служащих;

г) совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих, предусмотренных в их должностных инструкциях;

д) регламентировать особый порядок оплаты труда по отдельным должностям муниципальной службы в зависимости от показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

е) сформировать эффективную систему материального и нематериального стимулирования муниципальных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.

 

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

 

В результате реализации Программы должны быть обеспечены:

а) создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих;

б) разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения муниципальных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение;

в) открытость муниципальной службы и ее доступность общественному контролю;

г) разработка и реализация антикоррупционных программ в системе муниципальной службы;

д) внедрение методики разработки должностных инструкций муниципальных служащих;

е) создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

ж) создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

з) совершенствование порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к муниципальной службе;

и) внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации муниципальных служащих;

к) актуализация содержания программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;

л) разработка и внедрение в администрации программ и индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих;

м) разработка и внедрение современных механизмов стимулирования труда муниципальных служащих.